为进一步深化全市人才战略,根据《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神,结合全市人才工作现状,制定本规划。
一、人才资源的现状分析
(一)“十五”期间人才工作回顾。
“十五”期间,我市人才工作在各级党委、政府的领导下,以经济建设为中心,以改革创新为动力,积极推进人才资源的整体性开发工作,为我市经济社会发展提供了有力的人才和智力保障。
“十五”期间,我市切实加强对人才工作的领导,成立了人才工作领导机构;积极推进人才市场体系的建设,人才市场基础设施日趋完善,基本形成市场配置人才资源机制;出台了一系列人才工作的优惠政策,设立了人才专项基金,建立了引进中高级人才的“绿色通道”,积极吸引各地人才到我市投资创业;成立“浙江中西部人才柔性流动服务中心”,鼓励开展柔性引进各类人才;不断完善各类人才教育培训机制,建立了“浙江中西部继续教育网上培训服务中心”和金华市继续教育协会,初步形成了市场导向、行业自律、专业技术人员自主择训,适应不同层次、不同人员需求的社会化继续教育体系;积极推动人才载体的建设,先后建立了中科院金华科技园、金华科技园创业服务中心、留学人员创业园、博士后科研工作站、研究生社会实践基地、金华籍博士联谊会等各种人才载体,对引进高层次人才发挥了重要作用;大力实施“2+1”人才基础工程,大规模培训实用型技能人才和农村乡土人才,建立高技能人才培养基地14个,有力地促进了我市基础人才总量的增长和素质的提高。
(二)人才资源现状。
1、人才总量规模。到2005年底,我市人才总量达到 28万人,占人口比例 6.2%,每万人口人才数为 620人。其中:党政干部队伍1.85万人;专业技术人才队伍19万人;企业经营管理人才队伍3.1万人;其他人员4.05万人。比2000年增加了16万人,年均增长18%。
2、人才产业分布。到2005年底,全市第一产业人才 1.2万人,占人才总量的4.3%;第二产业人才 7.68万人,占人才总量的27.5%;第三产业人才19.12万人,占人才总量的68.2%。
3、人才素质和结构。到2005年底,全市具有大学本科以上学历人员占人才总量的18.8%,其中博士181人,硕士1294人;大专学历人员占40.4%;中专学历人员占28.4%;高中及以下学历人员占15.2%。具有高级专业技术职称人员占人才总量的3.4%;中级职称人员占24.8%;初级职称人员占38.8%;具有高级工及技师以上职称人员占13%。全市高层次人才中,有突出贡献专家7人,享受政府特殊津贴专家53人,有13人入选省“151人才工程”(不含浙师大的13人)。
(三)“十五”期间人才工作存在的主要问题。
1、人才总量与人口总数比低于全省平均水平。我市的人才总量在全省处中间位次,但各类人才总量占人口总数的比率只有6.2%,低于全省7%的平均水平。
2、人才结构不合理,高层次人才紧缺。本科以上学历人才仅占人才总量的18%左右,而中专及以下学历人员超过人才总量的44%;拥有中高级专业技术职称人员不到人才总量的25%,经营管理人才的学历职称层次普遍不高,尤其缺乏经济发展急需的高层次科技人才。
3、人才分布与产业结构不适应。到2005年止,全市三次产业结构的比例为6.0:53.4:40.6,而我市人才在三次产业中的分布比例是4.3:27.5:68.2,两者的比例不合理。尤其是主导我市经济发展的第二产业,人才比例仅占27.5%。高级工以上技能人才总量偏小,经济发展第一线人才相对缺乏,打造先进制造业基地缺乏有力的技工人才支撑。
4、引进人才、集聚人才的能力不足,人才环境有待优化。从人才开发主体看,人才忧患意识不强,缺乏深谋远虑,在人才资源开发上重眼前、轻长远,重收益、轻投入,重引进、轻培养;许多企业规模较小,技术研发能力弱,缺乏蓄养高层次、高科技人才的工作条件和环境;政府对人才资源开发的宏观调控机制不够完善。从人才载体角度看,技术密集型的高新产业发展缓慢,创新服务体系相对滞后,制约了高层次、高科技人才的引进与集聚。
二、“十一五”人才工作的背景、指导思想和发展目标
(一)“十一五”人才工作的背景和需求预测。
1、“十一五”人才工作的背景分析。
从全球范围看,经济全球化步伐加快,新科技革命迅猛发展,全球性产业结构调整日益完善,各国的综合实力竞争将更加倚重于科技进步和知识创新,国际竞争归根到底是人才的竞争。从国内环境看,完善社会主义市场经济体制,提高党的领导水平和执政能力,牢牢掌握加快发展的主动权,全面建设小康社会,关键在人才。从我市情况看,要完成加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市目标,推进工业化、城市化、城乡一体化和经济国际化进程,着力转变经济增长方式,就必须依靠科技人才的创新和管理人才的创新,这就要求我们必须进一步加强人才工作,特别是要加强高级人才的培养和引进,为实现我市“十一五”规划总体目标提供坚实的人才和智力保障。
2、“十一五”期间人才需求预测。
(1)人才规模预测。根据“十五”期间全市人才状况和 “十一五”期间国民生产总值年均增长13%的目标,预计“十一五”期间全市人才资源总量年均增长12%左右,到2010年人才总量达45万人以上。
(2)产业需求预测。“十一五”期间,我市将着力转变经济增长方式,以打造先进制造业基地为目标,调整产业结构,提升产业水平,加快发展现代农业,培育壮大现代服务业,形成三次产业相互促进协调发展的现代产业体系。预计到2010年,第一产业的人才需求将达到2.5万,占人才总量的5%,第二产业的人才需求将大幅度增加,达到20.8万,占人才总量的42%,第三产业的人才需求将达到26.8万,占人才总量的53%,人才的产业分布将更加合理。
(二)“十一五”期间人才工作的指导思想。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央和省、市人才工作会议精神,体现人才工作要“走在前列”的要求,大力实施工业强市、人才兴市战略,在保证人才总量稳步增长的基础上,以提高人才整体素质和培养高层次人才为重点,以人才资源能力建设为核心,以调整和优化人才结构为主线,以体制、机制创新为动力,以市场配置人才资源为主导,最大限度地开发和利用我市人才资源,不断提高人才质量,不断优化人才结构,促进人才资源逐步向人才资本转变,为加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市提供坚强的人才保证和智力支持。
(三)“十一五”期间人才发展目标。
1、总体目标。“十一五”期间,根据我市加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市目标,我市人才发展的总体目标是:建立浙江中西部人才高地,形成与浙中城市群相适应的各类人才创业创新发展中心和区域性人才流动集散中心(简称“一高地、两中心”)。按照“一高地、两中心”的人才发展目标,进一步建立灵活有效的与社会主义市场经济体制相适应的人才引进、培养、使用和激励机制,构筑良好的人才创业和生活环境;坚持扩大人才总量规模与提高人才整体素质并重,引进人才与培养人才并重,引进人才与引进智力并重的方针,不断完善人才结构,加快培养高技能人才、实用型人才和农村乡土人才,加大引进培养高层次人才的力度,使人才数量、质量和结构进一步适应金华经济社会发展的要求。
2、具体目标。
(1)人才总量目标。到2010年,全市人才总量达到45万人以上,力争达到48万人,年均增长12%以上;人才占人口比重从2005年的6.2%提高到10%左右,接近或达到全省平均水平。
(2)人才素质目标。到2010年,全市大学本科以上学历占人才总量的比重从2005年的18.8%提高到30%,中专及以下学历人员的比重从2005年的40.4%下降到15%以下。“十一五”期间,全市每年新增高层次人才1000名。专业技术人员队伍中,本科以上学历的比重达到60%以上,拥有高级职称的人数达到 1.5万,中级职称人数12.2万;公务员队伍中,大专以上学历比重由2004年的80%提高到95%以上,研究生学历人才比重由0.8%提高到2.6%;技能型人才队伍中,初级、中级、高级技能人才比例达到40:45:15,初步建立一支结构合理、适应经济发展要求的技术工人队伍。
(3)人才产业分布目标。按照我市“十一五”产业发展规划,重点要为电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业和汽车、机电、医药、化工、工模具等产业龙头企业提供人才保障,积极引进以现代物流为主的现代服务业人才,大力培养以发展六大特色优质农业为主的现代农业技术人才。到2010年,三次产业中的人才分布比例由2005年的4.3:27.5:68.2调整为5:41.5:53.5。
三、实现人才发展目标的保障措施
(一)坚持党管人才的原则,加强党委、政府对人才工作的宏观领导。
1、全面贯彻党管人才的原则,进一步加强人才工作领导机构和组织机构建设。各级党委、政府要不断健全和完善由各成员单位组成的人才工作领导机构,进一步把人才工作的触角延伸到乡镇和街道,做到每个乡镇都建立人才工作机构、都有专门工作人员,进一步形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职,相互协调、上下联动的人才工作新机制,为人才工作提供组织保证。
2、进一步修改和完善人才政策。要加强党委、政府对人才工作的宏观指导,根据“十一五”期间产业结构调整的需要,不断完善已有的人才优惠政策;加强对政策落实情况的监督检查,切实发挥人才政策的调控作用;研究制定引进高层次人才的税收优惠政策,使之与人才优惠政策相衔接;逐步消除阻碍人才流动、人才引进的体制性障碍,引导各层次人才向我市的优势产业和支柱产业集聚。
3、进一步完善人才工作考核机制。完善人才发展目标管理制度,建立健全科学、具体的目标管理考核标准,将人才发展工作列入各级党委、政府主要工作的考核内容,落实责任单位和责任人员。加强对人才发展目标责任制的考核和督查,把人才目标责任考核结果作为评价各级党政“一把手”和市机关各部门、各单位主要负责人政绩的重要内容,与领导干部奖惩、使用挂钩。继续加强人才资源动态信息库建设,为考核提供基础依据。
(二)坚持人才总量增长与整体素质提高并重的原则,全面加强人才队伍建设。
1、以执政能力建设为核心,加强党政人才队伍建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,以执政能力建设为核心,以全面发展为目标,以群众认可为根本标准,大力加强党政人才队伍建设。通过对现有党政人才队伍的培训和继续教育,提高党政人才队伍素质;通过完善人才交流、岗位轮换机制,大力引进高素质人才,不断改善党政人才队伍结构;积极研究和探索党政领导人才培养和选拔的规律,努力造就一批高素质的党政领导人才。
2、以适应市场化、职业化要求为方向,大力培养企业经营管理人才队伍。按照“政府政策引导、企业需求主导、社会舆论倡导、典型示范引导”的要求,大力加强企业经营管理人才队伍建设。认真组织实施“企业家素质提升工程”,逐步建立适合企业经营管理人才特点的多层次、多形式、开放性的培训体系。“十一五”期间,力争培训企业管理人才5万人次,其中工商管理培训1000名;在重点扶优企业的高级管理人员中本科以上学历人员达三分之一以上。引导和支持企业建立适合自身发展需要的人才需求和培养计划。积极推进经营管理人才的市场化进程,及时掌握企业经营管理人才需求状况,拓宽经营管理人才引进渠道,为企业引进和培养经营管理人才做好指导和服务。
3、以科技创新能力建设为重点,进一步加强专业技术人才队伍建设。大力实施公开选拔、重点跟踪、动态管理、滚动发展的专业技术人才工作机制,掌握一批具有发展优势和潜力的高级专业技术人才,特别是年龄在40岁以下的博士生、硕士生和具有高级职称的人才。积极采取措施建立并完善专业技术人才的培养和继续教育体系,全面提高现有专业技术人才队伍的素质和能力。依托“新世纪321人才培养工程”,加强高层次专业技术人才队伍建设,加快科技带头人和复合型专业技术人才的培养。认真组织实施“专业技术人才知识更新工程”,加强专业技术人才的继续教育,重点培养紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
4、以建立先进的制造业基地为出发点,大力建设专业技术精、创新能力强的实用型技能人才队伍。按照发展六大产业群、建设先进制造业基地的要求,重点加强机电、工(模)具、汽摩配、医药化工、建筑材料类实用型技能人才的培训。“十一五”期间,全市新培养技术工人35万;到2010年,全市高级工以上技术工人总数达到6.5万人,占技术工人总量的15%以上。加快高级技能人才培训基地建设,在巩固原有培训基地的基础上,进一步扩大就业技能培训基地的覆盖面,加强对培训基地的考核和管理,完善技术工人培养平台。根据我市产业发展需要,扩大职业技能鉴定范围,拓宽行业技能鉴定领域,大力推行职业资格证书制度。根据各工种的特点,建立定期的、常规的全市性技能比武活动工作机制,激发广大职工钻研技术技能的兴趣和热情。
5、以加快发展现代农业产业为契机,大力培养懂技术、善经营、会管理的农村实用型人才队伍。按照提升总量与农民意愿相结合、提高素质与市场需求相结合的原则,建立健全农村实用人才培训工作机制。重点培训农业专业技术人员和经营管理人员,农业龙头企业、农产品加工企业的专业技术人员,农村科技示范户,农产品的种植养殖、加工致富带头人,农产品营销骨干,为农村科技成果转让、农产品销售等牵线搭桥的农村经纪人,具有一技之长并能带动农民致富的能工巧匠等。完善农村实用人才管理和使用制度,努力为自主创业的农村实用人才提供政策支持,形成一个有利于优秀人才脱颖而出并充分发挥作用的工作机制。结合加强农村基层组织建设,建立启用能人的相关制度,靠事业留住人才。
(三)坚持市场机制配置人才资源的原则,建立适应我市产业结构的人才引进机制。
1、不断完善人才市场体系,充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用。进一步推进人才市场体制改革,按照管办分离、政事分开的要求,积极探索并逐步实行公共人事服务业务与经营性人才服务业务不同的运行机制和管理办法,进一步适应市场经济发展的需要。大力培育和发展人才服务中介组织,鼓励民营资本进入人才中介服务业。加强与国内外大型人才中介机构的合作,加强人才资源数据信息交流。强化人才市场的品牌意识、诚信意识,不断提高我市人才市场美誉度和知名度。不断创新用人机制,提高人才中介组织从业人员素质,建立一支具有较强市场意识和现代管理能力的人力资源管理队伍。加强人才中介服务行业协会建设,实行资讯共享、品牌共享,推进依法执业,加强规范管理,逐步提高行业自律能力。
2、进一步加强人才服务中心建设,增强政府在引进人才工作中的服务功能。不断创新大中专毕业生就业机制,拓宽就业渠道,通过发布就业信息、提供就业政策咨询、建立毕业生就业实习基地等形式,进一步提高大中专毕业生就业率。在积极完善和推进人事代理制度的基础上,按照产业化和社会化的发展方向,以企业需求为导向,不断完善各项服务的新形式和新功能,进一步拓宽人事人才公共服务领域。充分运用现代化管理技术,提高工作效率,改进服务手段,提升服务水平。
3、建立健全人才柔性引进机制,不断加大人才柔性引进力度。充分发挥“浙江中西部人才柔性流动服务中心”的平台作用,建立和完善高级人才信息库,打造人才柔性流动信息中心。根据产业发展需要,积极引导企业采取项目聘用、兼职、咨询、讲学、科技攻关、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问以及短期服务等柔性手段引进人才智力。认真贯彻实施省委、省政府有关人才柔性流动的政策,根据我市的特点制定鼓励人才柔性引进的具体政策和措施,对柔性引进人才成绩突出的单位给予适当奖励,积极为柔性引进的人才提供良好的生活工作环境和各种有效的服务。
4、拓宽引进国外专家和国外智力的领域,提高集聚国际人才的能力。加强国外专家和国外智力引进,是推进我市国际化进程的重要组成部分。加大国家引智优惠政策宣传和落实力度,充分利用国家的鼓励政策,制定适合我市实际的配套奖励政策,努力开展跨国界引进人才和智力,加快提升企业管理和技术水平。大力宣传引智典型经验,提高企业开展引智工作的积极性。
(四)坚持培养与使用相结合的原则,建立科学的人才培养机制。
1、加快发展我市的基础教育和高等教育。继续高标准、高质量地普及九年义务教育、高中阶段教育和职业教育,进一步推进以德育为核心、以培养学生创新精神和实践能力为重点的素质教育。发展一批有质量、有特色、有影响的民办高中学校。大力发展高等教育,优化整合教学资源,深化教学改革,重点培养社会急需的高技能人才。建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度,提升农村学校的师资和管理水平,缩短城乡教育差距。加大教师队伍建设力度,提高教师队伍素质,优化教师队伍结构。到2010年,小学教师具有大专以上学历的达到80%以上,初中教师具有大学本科以上学历的达到65%以上,高中教师具有大学本科以上学历的达到95%以上,其中具有研究生学历或硕士学位的高中教师达到5%。
2、构建完善的终身教育体系。在加快普通教育发展的同时,大力发展成人教育、社区教育,建立健全“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育机制和市、县(市、区)、街道(乡镇)、居委会(村)四级教育网络。多渠道开辟教育培训新途径,加快发展远程教育,建立覆盖全市的教育培训信息网络。开展创建“学习型组织”、“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型城市”活动,建设学习型社会。加快建设农村成人教育体系,形成县、镇、村三级办学网络。适应老龄化社会的需要,积极发展老年教育事业。
3、建立多元人才培训模式。充分利用国内外各种教育培训资源,采取国内培训与国外培训相结合、集中授课与网络自学相结合、本地培训与外地培训相结合的形式,开展各类培训工作。建立健全各项培训教育的规章制度,培训教育结果与公务员年度考核、任职、晋升相结合,与专业技术人员职称晋升、聘用相结合。积极探索高层次专业技术人员继续教育的新形式,大力培养各行业高级人才和学科前沿及跨世纪学术技术带头人。研究制定科学规范的培训教育评估和监督机制,切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。注重在实践中培养人才,鼓励在本职岗位上自学成才。
4、组织实施“名师名家工程”。各行业主管部门要制定行业人才培养发展规划,探索适合本行业特点的高层次人才培养新途径、新机制,开展以“名师名家”为主要内容的高层次人才推荐和选拔工作,在行业内选拔培养一批优秀的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才,形成多渠道培养高层次人才的新局面。
(五)坚持人才和科技相互促进的原则,加强人才载体建设,提高蓄养高层次人才的能力。
1、大力推进科研机构建设。“十一五”期间,按照自主创新、产学研联合和技术引进并举的原则,加快建设区域科技创新服务中心、高新技术研发中心、企业技术开发中心三级网络,进一步健全科技创新体系。充分发挥中科院金华科技园的龙头作用,实施一批高新技术项目,培育一批高新技术企业。积极鼓励和支持高新技术企业建立各类科技研发机构,推动高新技术企业成为吸引各类人才的重要载体,形成企业与人才相互促进的良性循环机制。
2、积极引导各类人才向支柱产业聚集。围绕电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,积极通过项目引进、科技攻关,实施项目带动战略,吸引各类人才向优势产业集聚。鼓励高校、科研院所和企业推行科技项目研发招标制和首席专家负责制,落实首席专家在项目实施中的各种权利。支持企业新产品、新工艺开发项目面向社会招聘人才。政府对科技人员申报各类科技项目进行适当资助。
3、进一步加强企业博士后科研工作站建设。充分发挥现有博士后科研工作站的作用,加强与高等院校及科研院所的科技项目合作,推动企业在新产品开发和科技创新过程中与高校博士后流动站联合招用博士后科研人员,以提高企业的科技创新能力。完善企业博士后科研工作站优惠政策,鼓励有条件的企事业单位积极创办企业博士后科研工作站,力争到2010年建成企业博士后科研工作站和省级博士后科研试点站各5家。
4、加大其他人才载体建设力度。进一步加强与高等院校的人才智力合作,定期或不定期组织人才柔性交流活动。支持企业、园区与高校建立人才智力合作关系。充分利用研究生实习基地、研究生创新创业工作站等载体,引进博士生、硕士生来我市企业开展短期智力服务。抓住金华市留学人员创业园升级为浙江省留学人员创业园金华园区的契机,进一步落实留学人员创业园的各项政策,规范园区管理,完善服务措施,吸引更多的海外留学人员参与我市现代化建设。充分利用北京、上海等地博士联谊会,加强与金华籍在外高层次人才的联系,鼓励他们通过各种途径为家乡提供智力服务。
5、加强知识产权人才的培养和引进工作。采取多种方式,有计划地培养知识产权复合型、实用型人才,不断加强知识产权人才培养工作的国际交流与合作。着力培养和引进以高等院校、科研机构和高新技术企业科技人员为基础的自主知识产权研发队伍;着力培养和引进能够提供纠纷处理、合同签订等服务的高水平法律专业人才;着力培养和引进以知识产权战略咨询、权益保护和代理中介为重点的服务型人才;着力培养和引进专业水平高、业务能力强、通晓国际知识产权规则与实务的知识产权专门管理人才。
(六)坚持科学的人才观,建立有效的人才使用、评价、激励和保障机制。
1、深化干部人事制度改革。从干部的选拔、交流、监督等方面,全方位推进新时期各级领导班子和干部队伍建设。加大公开选拔领导干部力度,全面推行党政机关中层领导干部竞争上岗。实行民主推荐制度,积极推行干部试用期制。突破难点,逐步建立干部能上能下工作机制,努力打破干部职务终身制。注重实效,不断加大干部交流锻炼力度,丰富干部交流、锻炼的形式。健全机制,进一步加强对干部的监督管理。加强对干部人事制度改革的舆论宣传,为推进改革创造良好的社会舆论环境。
2、全面推进事业单位人事制度改革。认真贯彻《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》,在实行事业单位分类管理的基础上,全面实行事业单位人员聘用制。进一步推动事业单位由固定用人制向合同用人制转变,由身份管理向岗位管理转变。进一步完善事业单位人事代理制度,健全人事争议仲裁制度,逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。建立科学的考核机制,推进事业单位各种社会保险制度改革,进一步扩大事业单位内部收入分配自主权。深化事业单位职称制度改革,实行岗位职务聘任制度,全面实施专业技术职务评聘分离制度。
3、建立科学的人才评价机制。研究建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成,体现各类人才特点的人才评价指标和参数体系,逐步形成“反映能力、鼓励创造、突出业绩”的科学社会化人才评价机制。把没有学历、职称的技能人才,农村实用人才都纳入人才工作范围,使人才类型更加多样,人才队伍更加壮大。通过深化事业单位的职称改革推进人才评价机制的构建。组建评审专家库,进一步规范评审程序,接受社会监督。不断扩大专业技术职务以考代评或考评结合的范围。对专业性强的专业技术岗位推行执业资格考试,逐步实行岗位准入制度。积极创造条件,对一些不具备规定学历的专业人才进行考评结合的评价,积极探索论文答辩、面试、竞赛等人才评价方法,不拘一格选拔人才。
4、探索建立人才资源转化为人才资本的有效途径。鼓励用人单位对做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励,探索建立企业人才资本及科研成果有偿转移制度。在企业改制重组中,要明晰人才资本的产权归属,制定权益分配的相关政策,应用合同形式确定人才与用人单位的利益分配份额。转化职务科技成果,主要完成人的收益比例最高可占成果转化收益的50%。
5、健全以按劳分配为主体,以业绩为核心,多种要素参与分配的内部分配制度。强化人才价值观念,按照市场需求建立工资调节机制,在工资成本可以承受的范围内,加大激励力度。深化企事业单位收入分配制度改革,大力推行知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配,让创造较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇。鼓励事业单位实行协议工资制、岗位工资制、津贴分配制、年薪制和业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效分配机制。
6、建立多元化人才奖励制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。进一步建立和完善各类人才奖励评选办法,对创造具有自主知识产权和核心竞争力的科研成果并获得省部级以上科技进步奖的专业技术人员实行奖励,对其中产生了重大经济社会效益的优秀人才实行重奖。完善高技能人才激励机制,建立技术工人的岗位津贴和高技能人才的政府津贴制度,适当延长企业紧缺高技能人才的退休年龄。鼓励用人单位、社会组织和个人设立人才奖项。
7、建立健全人才社会保障体系。完善养老、医疗、失业等社会保障制度,进一步消除妨碍人才合理流动的体制性障碍。进一步扩大社会保险的覆盖面,加大政策宣传和落实的力度,尽快将各种所有制企业纳入社会保险体系;建立和完善“五保合一”的基金征缴机制,规范管理制度和操作流程,提高社保服务水平。加强人才劳动(聘用)合同管理,及时受理人才引进、使用、分配等方面的争议案件和纠纷,保障各类人才的合法权益。
(七)坚持科学的发展观,进一步优化人才工作环境。
1、营造良好的社会氛围。加大对人才工作的宣传力度,在新闻媒体上开辟人才工作宣传专栏,大力宣传我市在人才培养、引进、使用、激励等方面的政策和措施;定期宣传对我市经济社会发展做出突出贡献的人才,宣传全市人才资源开发的先进做法和典型经验,发挥典型的示范、辐射、带动作用,增强全社会的人才意识,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。认真实施人才《居住证》制度,进一步落实高层次人才来我市创业、申报科技项目、晋升职称、家属子女入学就业等政策,优化人才环境。
2、充分调动用人主体在人才资源开发中的积极性和主动性。指导企业把人力资源建设列入企业中长期发展规划,实施目标管理。鼓励企业加大对各类人才尤其是高素质人才的培养,不断改善工作生活条件,提高福利待遇;建立带薪学习制度,探索企业关键岗位建立“首席工人”、“首席技师”、“职业技能带头人”制度,不断提高企业的蓄养人才能力。对人才资源开发工作中表现突出、成绩显著的企业及其主要负责人,给予表彰和奖励。在重视引进人才的同时,引导用人单位从内部挖潜,用良好的机制盘活人才存量资源。指导用人单位建立和完善人才培养、使用、激励、创新的良性循环机制,让优秀人才脱颖而出,培养和建立一支相对稳定的人才资源队伍。
3、建立多渠道筹集人才发展资金的机制。按照人才资源投入产出的客观规律,进一步加大对人才工作的投入力度,建立和完善以政府投入为引导,企业投入为主体,社会投入为补充的全方位、多层次的人才资源开发资金筹集机制。各级党委、政府要把人才资源开发经费列入年度预算,企事业单位要根据科研、生产的需要加大对人才资源开发经费的投入,积极鼓励社会各阶层和知名人士设立各类人才奖励基金,进一步强化人才发展资金保障。